В отрасли снова оживилась полемика на тему электронной путевки. Некоторые представители турфирм в соцсетях поздравляют коллег: проект (якобы) сорвался, можно работать спокойно. Такие выводы, очевидно, сделаны на основании недавней публикации в одном из туристических СМИ, автор которой резко, хотя и без конкретики, объявляет о провале электронной путевки. Но что в реальности происходит вокруг многострадальной IT-разработки?
Это нам не задавали!
Основная проблема, из-за которой сейчас застопорился проект ИС «Электронная путевка» , лежит, как ни странно, в административной сфере. Различные ведомства не могут договориться о том, каким должен быть набор функций системы.
В частности, со стороны аппарата вице-премьера Виталия Мутко прозвучало требование, что в электронной путевке должна быть информация о том, где в данный конкретный момент времени находится каждый турист.
А в Минкульте ожидают, что в системе будет отражено, перечислил ли туроператор средства зарубежным поставщикам за услуги, входящие в турпакет, или нет.
Между тем в техническом задании, которое получили разработчики электронной путевки в 2014 году, таких требований и не было. Система создавалась под другие цели и параметры.
Это всего лишь отдельные примеры. У многочисленных инстанций – Минтранса , Минсвязи , Центробанка и т. д. – есть разноречивые запросы и ожидания, не предусмотренные в первоначальном ТЗ и теперь совершенно неожиданные для авторов софта. И это одна из причин, почему затягивается подготовка нормативных актов, необходимых для внедрения электронной путевки, – а именно постановлений правительства и нескольких приказов Минкульта. Проекты этих документов в 2017 году долго согласовывались по ведомствам, перерабатывались, дополнялись и в декабре пошли-таки на утверждение в правительство. Но после рассмотрения не были одобрены и во второй половине января вернулись в Ростуризм и Минкультуры на доработку.
Еще есть проблема с финансами. Минфин категорически против того, чтобы обслуживание системы шло за счет государства, денег в бюджете на такие нужды не предусмотрено. Значит, электронная путевка должна быть платной для пользователей. Но на это уже возражает Минэкономразвития : нельзя создавать дополнительную нагрузку на бизнес.
Ситуацию вокруг проекта можно охарактеризовать как административный клинч. Тем не менее есть политическая воля довести проект до ума. Или хотя бы до внедрения. Неделю назад замминистра культуры Алла Манилова дала Ростуризму поручение подготовить список действий, необходимых для запуска электронной путевки в короткий срок.
Что же для этого требуется сделать? «Сократить функционал системы, вернуться к тому, что было указано в изначальном техническом задании, – говорит , гендиректор , глава IT-комитета при «Турпомощи» . – Давайте вспомним новеллу, заложенную в отраслевом законе (ФЗ 49): там речь идет об электронной записи в ИС «Электронная путевка» о совершенных сделках по продаже турпродукта. Если исходить из этого, то систему можно запустить уже в 2018 году, хоть и не в обязательном формате и после ряда доработок».
Давайте по порядку
Кстати, перечитать закон – хорошее предложение. , учредитель юридического агентства , обращает наше внимание: если следовать обновленному ФЗ «Об основах туристской деятельности в РФ», то сначала надо внедрять в отрасли электронный документооборот и только потом – единую государственную систему «Электронная путевка». «Только договор, заключенный в электронной форме, подлежит учету в этой системе, но такой практики на рынке нет, – отмечает г-н Мохов. – Многие думают, что, принимая публичную оферту на сайте туроператора и выставляя галочку в поле «согласен», они заключают электронный договор. Но это не так. Я имею в виду электронные сделки и договоры, подписанные электронной цифровой подписью, которые принимаются налоговыми органами для финансовой отчетности и судами в качестве подтверждения заключенных сделок. Такой порядок установлен Законом об электронной подписи и служит для признания юридической значимости договоров».
Для полноценного перехода на электронный документооборот требуются специальные программные продукты, позволяющие применять электронную цифровую подпись. Это подразумевает определенные затраты: для обычного турагентства – порядка 25–30 тыс. руб. на рабочее место, а для крупного туроператора – до миллиона рублей. Поэтому необходимо дать бизнесу как минимум год-два на модернизацию, говорит Георгий Мохов, и только после этого внедрять электронную путевку. Но без всяких экзотических нагромождений, а с одной первоначально заявленной функцией – аккумулировать данные о сделках по продаже турпакетов. Для автоматизации деятельности Ростуризма по сверке объемов финансового обеспечения туроператоров с их реальными масштабами деятельности. Всё.
И лишь на следующем этапе – после внедрения полноценного электронного документооборота в масштабах отрасли, массового перехода от «бумажных» договоров к цифровым, после интеграции турфирм с информационной системой «Электронная путевка» – можно сделать эту систему обязательной. Года через три.
Таковы мнения наблюдателей. К чему в итоге придут министерства и ведомства – посмотрим. В любом случае не стоит бросаться громкими словами насчет «провала» и рассчитывать, что проект, на который уже потрачены сотни миллионов рублей из госбюджета, так просто отправят на свалку истории.
Электронная подпись станет обязательным инструментом для туроператоров и турагентств. С 1 января 2018 г. в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» вводятся в оборот электронные путевки.
Туроператоры обязаны будут формировать в электронной форме на основании заключенного с туристами договора о реализации туристского продукта электронную путевку - документ, содержащий основные данные о туристе или туристах и информацию об их путешествии, - и размещать ее в единой информационной системе Ростуризма «Электронная путевка» при помощи электронной подписи.
Внедрение электронной путевки позволит обеспечить контроль над реализацией туристского продукта и предоставлением данного вида услуг. Электронная путевка гарантирует выполнение туроператорами обязательств перед туристами. С помощью уникального номера путевки туристы смогут отслеживать статус своего тура в режиме онлайн.
В сентябре 2017 года Ростуризм объявил о старте открытого тестирования информационной системы «Электронная путевка». Оценить функционал сервиса смогут турагентства, туроператоры и другие заинтересованные участники рынка. Для этого им необходимо перейти на страницу «Электронной путевки» на сайте Ростуризма и подключиться к тестовой версии системы, следуя специальной инструкции. Передача электронных путевок будет осуществляться при помощи .
Удостоверяющий центр НП «МосГорУслуга»* предлагает комплексное решение по получению электронной подписи, отвечающей всем требованиям для работы в федеральной государственной информационной системе в области ветеринарии ФГИС «Меркурий и в других государственных информационных системах.
* Удостоверяющий центр НП «МосГорУслуга» является аккредитованным удостоверяющим центром при Минкомсвязи РФ, имеет лицензии ФСТЭК и ФСБ, соответствует требованиям Федерального закона от 06.04.2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи» и является Доверенным Удостоверяющим центром Портала государственных услуг РФ www.gosuslugi.ru и портала государственных услуг г. Москвы www.mos.ru.
Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в РФ» с 1 января 2018 года ввел электронный документооборот между туроператором, турагентом и туристом.
Таким образом договор о реализации турпродукта может быть составлен в электронной форме, в этом случае формируется электронная , которая в пронумерованном виде размещается в соответствующей единой информационной системе. Оператор, реализуя свой продукт, будет получать доступ к этой базе.
В Ростуризме полагают, что «Электронная » обеспечит прозрачность и контроль деятельности туроператоров и турагентов. Преимущество для туриста в том, что он сможет видеть движение средств, уплаченных за , статус своей путевки. Конечно, и сейчас на сайте многих операторов можно отследить заявку по ее номеру или номеру паспорта туриста, однако речь идет о создании единого федерального ресурса.
До введения системы остается не так много времени, но представления о ней у участников рынка весьма смутные, вопросов очень много. Утверждена ли уже сама форма электронной путевки? Планируется ли интегрировать «Электронную путевку» в систему межведомственного обмена или она будет мирно существовать, например, при Ростуризме? Если система создается для учета и статистики, то зачем требуется указывать данные туристов? Кто получит доступ к системе? Если любой человек, то понравится ли такая «свобода» самим потребителям? Не побегут ли они от нее в букинг?
Одновременно агентства опасаются, что данные клиентов окажутся у туроператоров и могут быть использованы в корыстных целях. В свою очередь, турист тоже может увидеть подноготную коммерческих взаимоотношений оператора и агентства, в частности, размер комиссии. Наконец, турфирмы волнует цена вопроса - кто заплатит за установку программного обеспечения и не отразится ли это на конечной стоимости туруслуг? Это системные вопросы, но и чисто технических - не меньше.
По словам директора компании Click Voyage Игоря Козлова, входящего в рабочую группу при Ростуризме по выработке электронной путевки, внедрение электронного документооборота - процесс неизбежный, это происходит и в других отраслях тоже. «И никто не создает трудности специально. Но онлайн-сервисы разрабатываются IT-специалистами, которые, как правило, мало знакомы со спецификой турбизнеса. С технической точки зрения с электронной путевкой все вроде нормально. Тестировавшие систему в 2015 году туроператоры в целом остались довольны. А недоделки будут устранены до момента полного завершения работ».
Напомним, единая система электронных путевок, по словам разработчиков, готова уже на 80%. Первые два этапа, завершенные в конце прошлого года, были Ростуризмом утверждены, хотя и омрачились конфликтом исполнителей. В декабре 2016 года Ростуризм разместил на сайте госзакупок сообщение об открытом конкурсе на реализацию третьей, завершающей, очереди работ по созданию информационной системы «Электронная путевка» на сумму более 178 млн рублей.
Нельзя сказать, что рынок совсем не готов к принятию электронной путевки: многие положения уже прописаны, какие-то поддаются постепенной корректировке, утверждает Игорь Козлов. Но есть принципиальные вопросы, требующие безотлагательного решения. Например, емкость системы. Создатели исходили из 8 млн путевок в текущем году, а речь пойдет, скорее всего, о 20–30 млн. Выдержит ли система возросшие нагрузки? Не говоря уже о таких вопросах, как коммерческая тайна, сохранение персональных данных клиентов. Ведь считается, что, зайдя в систему, турист увидит, что его агентство получило определенную сумму, но туроператору перечислило не всю, а определенную часть. Это в чистом виде раскрытие коммерческой информации, поэтому надо сделать так, чтобы эти данные предстали в виде неких условных обозначений, подтверждающих проведенную финансовую операцию.
Учредитель юридического агентства «Персона Грата», глава правовой комиссии РСТ Георгий Мохов полагает, что введению электронного документооборота пока уделяется недостаточно внимания, хотя это - революция, способная изменить туристический рынок. Доверенность туроператоров, которая так бурно всеми обсуждалась, не так сильно влияет на бизнес, как электронная путевка с электронными подписями и фактический переход турфирм под финансовый контроль. Несовпадение сведений в электронных документах с выплаченными взносами, например, в персональный фонд вполне может стать основанием для исключения из единого реестра туроператоров. Эксперты не исключают также, что установка и поддержание программного обеспечения для новой системы потребует от турфирм дополнительных затрат, а значит, спровоцирует уход с рынка мелких игроков и дальнейшее его укрупнение.
Впрочем, по мнению г-на Мохова, маловероятно, что новый инструмент будет запущен в указанные законом сроки: если технически создать продукт за это время еще можно, то протестировать его и интегрировать в рынок - вряд ли.
Об этом же говорит вице-президент РСТ Юрий Барыкин. «Уверен, что в полном объеме со следующего года механизм не заработает. Сама идея вполне соответствует развитию рынка, но предстоит еще очень многое сделать. Аврал с электронной путевкой нам точно не нужен. Понимание этого есть и в Ростуризме. Сейчас важно, что эксперты отрасли начали взаимодействовать с разработчиками», - пояснил он.
Тем более что, по словам г-на Барзыкина, в нынешней редакции закона нет указания на обязательное использование электронной путевки. В статье 10.3 «Особенности обмена информацией в электронной форме между туроператором, турагентом, туристом или другим заказчиком» написано, что для заключения договора о реализации турпродукта турист или иной заказчик может (а не должны!) передать туроператору, турагенту информацию в электронной форме (заявку о заключении договора о реализации турпродукта и иные документы) путем ее размещения на официальном сайте туроператора или турагента.
Статья 10.3. Особенности обмена информацией в электронной форме между туроператором, турагентом и туристом и (или) иным заказчиком. Электронная путевка
(введена Федеральным
законом
от 02.03.2016 N 49-ФЗ)
Для заключения договора о реализации туристского продукта турист и (или) иной заказчик могут передать туроператору, турагенту информацию в электронной форме (заявку о заключении договора о реализации туристского продукта и иные документы) путем ее размещения на официальном сайте туроператора, турагента в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". При этом указанный официальный сайт туроператора, турагента может использоваться в качестве информационной системы, обеспечивающей обмен информацией в электронной форме между туроператором, турагентом, являющимися операторами этой системы, и туристом и (или) иным заказчиком.
Требования к использованию документов в электронной форме и порядок обмена информацией в электронной форме между туроператором, турагентом и туристом и (или) иным заказчиком при реализации туристского продукта устанавливаются Правительством Российской Федерации с соблюдением требований Федерального закона от 7 августа 2001 года N 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма", Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ "Об электронной подписи" и Федерального закона от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных".
Договор о реализации туристского продукта, составленный в форме электронного документа, считается заключенным туристом и (или) иным заказчиком с момента оплаты туристом и (или) иным заказчиком туристского продукта, подтверждающей их согласие с условиями, содержащимися в предложенном туроператором, турагентом договоре о реализации туристского продукта.
Электронная путевка формируется на основании заключенного договора о реализации туристского продукта и является документом, содержащим основные данные о туристе или туристах и информацию об их путешествии. Форма электронной путевки утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Сформированная электронная путевка размещается в единой информационной системе электронных путевок. Порядок размещения электронных путевок в единой информационной системе электронных путевок и перечень указанных в них сведений определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
При использовании электронной путевки турист и (или) иной заказчик вправе потребовать, а туроператор обязан выдать заверенную выписку из единой информационной системы электронных путевок, содержащую условия соответствующего договора о реализации туристского продукта.
Для учета электронных путевок туроператором ведется реестр электронных путевок туроператора. Требования к реестру электронных путевок туроператора утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Порядок создания и функционирования единой информационной системы электронных путевок, ее структура и условия предоставления содержащейся в ней информации устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Приказом Минкультуры РФ от 08.12.2017 № 2046 утверждена форма электронной путевки, перечень сведений, включаемых в нее, а также порядок размещения таких путевок в единой информационной системе электронных путевок. В данной статье коротко осветим алгоритм работы этой системы и приведем форму электронной путевки.
С 1 января 2018 года вступила в силу ст. 10.3 Закона о туристской деятельности, в соответствии с которой для заключения договора о реализации туристского продукта турист и (или) иной заказчик могут передать туроператору, турагенту информацию в электронной форме (заявку о заключении договора о реализации туристского продукта и иные документы) путем ее размещения на официальном сайте туроператора, турагента в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Договор о реализации туристского продукта, составленный в форме электронного документа, считается заключенным туристом и (или) иным заказчиком с момента оплаты им турпродукта, подтверждающей их согласие с условиями, содержащимися в предложенном туроператором, турагентом договоре о реализации этого продукта. На основании заключенного договора формируется электронная путевка , в которой содержатся основные данные о туристе (туристах) и информация о путешествии.
Читаем определение.
Согласно ст. 1 Закона о туристской деятельности под электронной путевкой понимается документ, сформированный на основе договора о реализации туристского продукта туроператором или турагентом в форме электронного документа.
На сайте Ростуризма в тестовом режиме запущена информационная система «Электронная путевка» (ИС ЭП), призванная обеспечить государственное регулирование туристической отрасли и государственные гарантии участникам рынка. Именно этот сервис и станет основной площадкой осуществления операций с электронными путевками (напомним, что электронная путевка регистрируется только при покупке турпродукта (пакетного) тура напрямую у туроператора или через турагентство). С его помощью будут осуществляться:
присвоение уникального идентификационного номера каждой проданной путевке;
централизованный сбор и хранение данных о продаже турпродукта (пакетного тура) на всей территории России;
оперативная проверка законности продажи тура;
формирование статистической отчетности, а также оперативных аналитических отчетов о деятельности и развитии отрасли;
контроль исполнения финансовых обязательств всех сторон, задействованных в приобретении и реализации турпродукта;
оперативный государственный контроль деятельности участников туристического рынка.
Порядок размещения электронных путевок в ИС.
Чтобы работать с информационной системой «Электронная путевка», туроператор или турагент, осуществляющий по поручению туроператора реализацию сформированного им туристского продукта, должен быть в этой системе зарегистрирован.
Размещение электронных путевок в системе будет осуществляться путем ввода и (или) передачи данных (сведений), необходимых для формирования электронной путевки. Ввод данных будет производить туроператор (турагент) в интерфейсе системы либо через подсистему взаимодействия (шлюз) ИС ЭП.
При первичном размещении электронной путевки в ИС ей присваивается уникальный номер. Данные об этом отражаются в реестре системы. При этом должен обеспечиваться непрерывный информационный обмен между информационной системой туроператора (турагента, осуществляющего по поручению туроператора реализацию сформированного последним туристского продукта) и ИС ЭП.
При размещении электронной путевки в информационной системе туроператор (турагент) должен будет присвоить электронной путевке один из следующих статусов:
«Забронирована» – означает подтверждение размещения заказа на бронирование услуг, входящих в состав туристского продукта;
«Подтверждена» – означает подтверждение бронирования услуг, входящих в состав туристского продукта;
«Использована» – означает, что услуги, входящие в состав туристского продукта, оказаны, путешествие завершено;
«Аннулирована» – означает, что договор о реализации туристского продукта не был заключен или недействителен.
В случае агентской продажи электронной путевки потребуется осуществить «привязку» турагента, продавшего тур, к туроператору. Также туроператор может делегировать оформление электронных путевок турагентам в рамках установленного им лимита. Лимит определяет максимальную суммарную стоимость электронных путевок в «активном» статусе (электронные путевки, для которых указаны статус оплаты «Оплачено» и статус исполнения «Забронирована» или «Подтверждена») для туристского продукта, сформированного туроператором, реализованного и внесенного в систему электронных путевок данным турагентом. Для передачи информации о «привязанных» турагентах и их лимитах Ростуризм разработал веб-сервис «Передача информации турагентов».
Сервис «Электронная путевка» для туриста.
Информационной системой «Электронная путевка» смогут пользоваться не только предприятия туриндустрии, но и туристы. Последние с помощью уникального номера путевки смогут отслеживать статус своего тура в режиме онлайн. Предполагается, что все этапы оплаты и бронирования авиабилетов и отеля будут доступны в ИС ЭП.
Для начала работы в сервисе туристу нужно будет в нем зарегистрироваться одним из двух способов:
по личным данным и данным путевки;
через Единую систему идентификации и аутентификации.
На стартовой странице информационной системы «Электронная путевка» будут размещены следующие элементы интерфейса:
кнопка «Публичные документы», нажатие на которую переводит пользователя на страницу с информационными ресурсами;
кнопка «Обращение», при нажатии на которую пользователю открывается окно подачи обращения в Ростуризм;
список путевок. При нажатии на путевку из списка пользователю открывается квитанция выбранной путевки.
При необходимости (нажав на иконку «принтер») можно будет скачать квитанцию в формате PDF. Также квитанцию можно будет получить по электронной почте, нажав на иконку «конверт» и указав в открывшемся окне контактный e-mail.
Форму электронной путевки смотрите ниже.
|
1. Электронная путевка |
|||||
|---|---|---|---|---|---|
|
Уникальный номер электронной путевки |
|||||
|
Дата формирования электронной путевки |
|||||
|
Статус электронной путевки |
|||||
|
2. Реквизиты договора о реализации туристского продукта |
|||||
|
Дата заключения договора |
|||||
|
Номер договора (при наличии) |
|||||
|
Общая цена туристского продукта по договору |
|||||
|
3. Сведения о туроператоре, сформировавшем туристский продукт |
|||||
|
Полное наименование туроператора |
|||||
|
Реестровый номер в едином федеральном реестре туроператоров |
|||||
|
Адрес местонахождения |
|||||
|
4. Сведения о турагенте (если договор о реализации туристского продукта |
|||||
|
4.1. Юридическое лицо |
|||||
|
Полное наименование турагента |
|||||
|
Идентификационный номер налогоплательщика |
|||||
|
Адрес местонахождения |
|||||
|
Телефон для связи, адрес электронной почты |
|||||
|
Фамилия, имя и отчество (при наличии) |
|||||
|
Идентификационный номер налогоплательщика |
|||||
|
Адрес места жительства |
|||||
|
Телефон для связи, адрес электронной почты |
|||||
|
5. Сведения о заказчике туристского продукта (если заказчик не является туристом)* |
|||||
|
5.1. Физическое лицо |
|||||
|
Фамилия, имя, отчество (при наличии) |
|||||
|
Адрес места жительства |
|||||
|
5.2. Индивидуальный предприниматель |
|||||
|
Серия, номер и вид документа, удостоверяющего личность |
|||||
|
Идентификационный номер налогоплательщика |
|||||
|
Адрес места жительства |
|||||
|
Телефон для связи, адрес электронной почты (при наличии) |
|||||
|
5.3. Юридическое лицо |
|||||
|
Полное наименование |
|||||
|
Идентификационный номер налогоплательщика (резидентов Российской Федерации) или идентификационный номер (для нерезидентов Российской Федерации) |
|||||
|
Страна регистрации, адрес местонахождения |
|||||
|
Телефон для связи, адрес электронной почты |
|||||
|
6. Сведения о туристе (туристах)** |
|||||
|
Фамилия, имя, отчество (при наличии) |
Дата рождения |
Гражданство |
Серия, номер и вид документа, удостоверяющего личность |
Телефон для связи, адрес электронной почты (при наличии) |
|
|
7. Информация о путешествии |
|||||
|
Дата путешествия |
Наименование населенного пункта |
||||
|
Окончание |
Отправление |
Прибытие |
Отправление |
Прибытие |
|
|
Наименование принимающей стороны, телефон для связи |
|||||
|
8. Сведения об услугах, входящих в состав туристского продукта |
|||||
|
8.1. Услуги по перевозке*** |
|||||
|
Вид и наименование перевозчика |
|||||
|
Номер рейса, поезда |
|||||
|
Номер билета (при наличии) |
|||||
|
Номер бронирования (при наличии) |
|||||
|
Наименование аэропорта (в случае перевозки воздушным транспортом) |
Отправление |
Прибытие |
|||
|
Наименование населенного пункта (в случае перевозки железнодорожным, автомобильным или водным транспортом) |
Отправление |
Прибытие |
|||
|
Дата и время |
Отправление |
Прибытие |
|||
|
8.2. Услуги по размещению**** |
|||||
|
Фамилия, имя, отчество (при наличии) туриста, получающего услугу: |
|||||
|
Наименование населенного пункта или местоположение гостиницы или другого средства размещения |
|||||
|
Наименование гостиницы или другого средства размещения |
|||||
|
Дата заезда |
|||||
|
Дата выезда |
|||||
|
9. Сведения о прочих услугах***** |
|||||
|
Наименование услуги |
Описание услуги |
||||
|
10. Иная информация о путешествии****** |
|||||
|
Тип поездки |
Регион путешествия |
Контакты принимающей стороны |
Описание тура или маршрута |
||